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【改革大家谈】刘伦钊:把握大势,紧盯目标,坚定推进学校综合改革
2017-09-29 10:58:00 】 浏览:1953
    暑假期间,我一直在思考有关学校改革的问题,包括管理体制改革、全国思想政治工作会议精神的贯彻落实、人才队伍建设和人事制度改革等问题。期间,学习了习近平总书记有关全面深化改革的重要讲话精神,开展了工作调研,组织进行了改革研讨,思考了一些改革问题,主持草拟了几个文件和方案。现就假期学习、调研和思考的一些认识和想法向大家做一汇报。
    谈三个问题:一是为什么要改;二是改什么;三是怎么改。这里谈的只是一些个人的想法和思路。这些想法和思路还很不成熟,也不够系统全面,不妥或者不到之处请大家批评指正。
    一、为什么要改
    习总书记讲,研究中国问题,要把握国内外发展大势,立足中国国情,在改革上要突出目标导向,问题导向。学习总书记的讲话精神,我们谈学校的改革,也有一个把握学校发展大势、立足学校校情和坚持目标导向、问题导向的问题。
    为什么改,这涉及改革的目的问题。我认为,改革说到底,就是要改变与学校发展的大势、发展的要求和师生的期盼不相适应的东西。要实现这一目的,我们必须认清形势,把握大势,坚持目标导向,问题导向。
    (一)学校发展面临的形势
    首先,从国家层面看。
    中央提出全面建成小康社会、全面深化改改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略则在我校都有着具体的实践。如:
    在国家全面深化改革、推进供给侧改革、放管服改革的大背景下,我校的改革如何全面深化?过去我们期盼很久的办学的自主权下放了,我们如何接?学校如何通过内部管理与之相适应?
    在国家全面依法治国,着力推进社会治理体系和治理能力现代化的今天,我们如何落实全面依法治国的要求,完善学校内部治理结构,推进学校全面依法治校和治理体系、治理能力的现代化?
    在全面从严治党的新常态下,我们如何加强党的建设,发挥学校党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,团结带领全校师生员工推进学校事业发展?等等。
    这些问题都值得我们认真思考和深入研究。
    其次,从高等教育发展趋势看。
    一是引导高校内涵发展,全面提高教育质量,办人民满意的高等教育是当今高等教育发展的主旋律——我们应当怎样加强内涵建设,提高人才培养质量,使学生享有更好的教育?
    二是推进双一流大学建设,引导高校准确定位,办出特色,办出一流——我们应当如何开展学校的一流学科建设,特色学科建设?
    三是推动地方转型发展和应用型大学建设,增强服务区域发展能力——我们如何落实学校地方性、应用型大学的办学定位,深度融入地方,服务地方,彰显学校办学特色?
    四是深化高校综合改革,我们应当推进和落实?
    这些问题也值得我们认真思考和深入研究。
    第三,从地方经济社会发展需求看
    一是湖北省实施建成支点、走在前列战略,着力建设高等教育强省——我们如何有所作为?另外,目前省属高校资源整合,做大做强,竞争将更加激烈——我们如何立于不败之地?
    二是襄阳市推进两个中心建设,加快发展高度教育,支持我校硕士点建设和创建综合性大学——我们如何抢抓机遇,加快学校发展?
   (二)学校的发展目标
    学校党代会和十三五规划明确提出了学校的奋斗目标:建设地方特色鲜明的高水平应用型综合性大学。这个目标有几个关键词:地方特色、应用型、高水平、综合性。其中地方性、应用型是基础,是核心;高水平、综合性是我们奋斗的目标。实现这一目标我们还要做很多的努力,因为我们的发展还有很多问题和不足。
    (三)学校发展存在的突出问题
    面对国家四个全面的战略布局、高等教育发展的新形势和地方经济社会发展的新要求,比照学校的发展目标,我觉得我们在前进的路上取得了比较扎实的成绩,但也还有许多需要解决的问题。主要表现在:
    在整体办学实力上,纵向比较应该说有了长足进步,但学校发展不够的问题仍将长期存在,从目前看,学校综合排名基本处于停滞状态,缺乏具有明显的比较优势的学科专业,代表学校整体水平的硕士点建设还没有取得突破。
    在人才培养上,人才培养模式改革和内涵建设取得了明显进展,但人才培养特色不够鲜明,社会影响力不高(如行业就业率、影响力);以应用型人才培养为目标的校内外协同培养人才和全员育人的体制机制尚未完全建立;专业集群发展和特色彰显不够。
    在学科科研上,重点学科建设成效初显,科技项目成果明显增加,平台建设成效明显,但学科整合不够,发展重点不明晰,仍然缺乏全省公认的优势特色学科;科技创新氛围不够浓厚,支撑科研可持续发展的保障机制尚未真正建立,科技项目成果质和量不够稳定;科技成果应用转化和服务能力亟待提高;平台利用效益不高。
    在人才队伍建设上,尽管这几年教师队伍建设取得明显成效,教授博士数量显著增加,但人才队伍建设的机制不完善,针对性不强,博士规模不够,高水平的学科带头人和拔尖创新人才缺乏问题仍然十分突出,人才引进、培养和激励的力度不够,政策机制需要进一步完善。
    在资源配置上,学校资源配置体制机制不完善,配置标准不健全,存在随意性;资源整合力度不够,管理手段落后使用效益不高,资源使用效益的考核评价机制不完善。
    在内部管理上,这几年学校依法治校意识不断增强,管理制度日趋完善,治理能力和管理水平不断提高。但从现代大学制度建设和治理能力现代化的要求看,还有不小差距,主要表现在:内部治理结构有待完善,党委与行政、行政与学术、学校与学院的关系需要进一步理顺;放管服背景下的内部管理制度体系有待完善;部分机构设置不科学,职责划分不清,简政放权不够;干部队伍能力素质不能适应学校发展要求,管理程序繁琐、手段落后、服务意识不强、效率效能不高问题还比较突出;后勤管理体制和运行机制有待完善,服务质量和支撑保障能力有待提高;定编定岗、分类管理、全员聘任的人事管理制度不健全,机制还未形成;以业绩贡献为核心的考核和分配机制还不完善,导向激励作用发挥不明显;党的基层组织建设有待加强,教职工的思想政治教育比较薄弱,成效不明显;党员的教育、管理、服务落实不够,基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够。
    二、改什么
    我认为要全面推进学校各项改革,或者说综合改革,不能修修补补,头疼医头,脚疼医脚。要通过系统设计,推进学校全面综合改革。改哪些,我觉得至少应在以下方面实施:管理体制与治理结构改革、学科专业调整与优化、人才培养改革、人事分配制度改革、资源配置改革、后勤管理与服务改革、党建和思想政治工作改革等七个方面。
    三、怎么改
    (一)明确改革的思路和目标
    根据学校“两步走”发展战略,我认为,学校改革的总目标是:以立德树人、提高质量为根本,以体制机制改革和制度创新为重点,以学科调整和人事制度改革为突破口,以办学要素和办学资源的优化配置为保障,针对影响和制约学校发展的重大问题和关键环节,通过系统性、整体性、前瞻性的综合改革,基本建立以大学章程为核心、具有学校特点、充满生机活力的现代大学制度,各种办学要素的活力竞相迸发,师生员工的积极性和创造性充分发挥,学校办学水平和综合实力显著提升,全面实现学校发展的第一步战略目标——完成建成地方特色鲜明的高水平应用型综合性大学战略布局,为实现学校发展的第二步战略目标——“建成地方特色鲜明的高水平应用型综合性大学、跻身省属高校第一方阵”奠定坚实基础。
    (二)确定改革的基本原则
    1.坚持党对改革的领导。切实加强党对学校改革的领导,坚持中国特色的社会主义办学方向,正确处理改革发展稳定的关系、解放思想与实事求是的关系,妥善处理改革进程中的各种矛盾和问题。
    2.坚持正确的改革导向。一是坚持问题导向,把解决影响和制约学校发展的突出问题作为改革的出发点和着力点;二是坚持目标导向,把实现创大目标、办人民满意的高等教育作为改革的落脚点,用“是否有利于让学生享有更好的教育、实现立德树人的根本任务,是否有利于学术发展、教师发展、调动教职工的积极性和创造性,是否有利于增强办学实力、实现建设地方特色鲜明的高水平综合性大学的发展目标”作为衡量改革成效的评判标准。
    3.坚持统筹规划和系统设计。注重改革的系统性、整体性、前瞻性和可操作性,加强统筹规划和系统设计,优化实施策略和改革路径,统筹改革实施的力度、发展的速度和可承受程度,确保改革整体有序推进。
    4.坚持依靠师生员工。师生员工是学校深化改革的主体,改革必须紧紧依靠师生员工,尊重师生员工在改革中的主体地位和首创精神,坚持以人为本,积极引导和充分依靠师生员工投身改革,凝聚共识,形成合力,把师生员工的力量和智慧汇聚成推动学校改革发展的强大动力。
    (三)关于几项具体的改革
    上午建河、徐超同志已分别就相关具体工作的改革思路已向大家做了汇报。我在此就几个问题再补充一下。
    1.关于管理体制与治理结构改革
    (1)是按照学校章程和建设现代大学制度要求,进一步完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与的学校治理结构,理顺关系,明确各种组织和机构的职责、权力及其边界,充分发挥各种组织在学校治理中的作用。
    (2)是从学校实际出发,适当调整管理机构设置,整合职能,理顺关系,减少工作交叉,构建管理科学、运转灵活、工作高效、保障有力的管理体制。核心是理顺关系,提高运行效能。
    (3)是从有利于综合性大学学科架构的形成和促进学科整合、集群发展、形成优势特色出发,实施院系调整。建议这次调整的重点放在综合性大学学科架构和打造特色优势学科上,不要全面开花,面面俱到。
    (4)是加强和完善以章程为核心的制度体系建设。主要在四个方面:一是各种基本管理制度的修订完善,要把部门职能职责建设作为重要内容,要使单位部门机构的职能、职责、工作流程的细化,还要有如何保证各种权力的规范运行和监督和制约的措施。二是在政府放管服背景下,如何承接好下放的权力并使之落地要开展深入研究,不能让新政策束之高阁;三是校院两级管理体制改革的深化,进一步研究学校与学院的权责关系,按照责权利对等和放管结合的原则,合理下放权力,使二级学院真正成为办学实体,这对调动二级学院的积极性非常重要。
    2.关于加强和改进宣传思想工作
    贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神,我们不仅仅要从讲政治的高度来认识、抓落实,更重要的是要使贯彻落实会议精神,成为全校的一种思想自觉、制度自觉、文化自觉,成为一种文化传统和学校的文化基因、文化特色。基于此,暑期我们就此问题进行了研讨,大家以为,要把贯彻落实会议精神与我校的校训和特色校园文化建设紧密结合。具体思路是:
    制定贯彻落实全国思想政治工作会议精神行动计划,这个行动计划包括明志计划(价值引领工程、固本强基工程)、躬耕计划(师表朔造工程、协同育人工程、阵地建设工程)、致远计划(铸魂聚力工程),对应解决为谁培养人、怎样培养人、培养什么样的人等问题,在每个工程下通过一系列的制度、措施加以保证和落实。这里就不展开了。
    3.关于人才队伍建设
    强化人才工作理念:
    牢固树立“人才资源是学校第一资源”的理念,强化人才是立校之本、兴校之基、强校之源的意识,把人才工作摆在更加重要的突出位置,优先谋划,优先布局,优先发展。坚持人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整、人才投入优先保障,创新人才工作体制机制,全面加强人才队伍建设。
    健全四个机制:
   (1)人才队伍建设的决策机制。重点解决人才引进针对性不够、培训计划性不强、重点不够突出的问题;尤其是对特殊人才引进快速决策问题。
   (2)人才队伍建设保障措施。保障人才队伍建设专项资金,提高人才安家费、科研启动费标准;探索学校出资团购或建设人才房,以租赁和产权转让相结合的模式,切实解决人才住房问题;加大学科科研平台建设,为人才事业发展提供平台;设立人才队伍建设基金,完善人才引进政策;实行新进人才首聘期制度,将首聘期内人员编制纳入学校流动编制管理,业绩绩效由学校直接发放等等。
   (3)促进人才成长和脱颖而出的激励机制。包括人才分类培养机制、人才职称晋升导向机制、人才考核评价机制、以业绩贡献为核心的分配激励机制。如:人才职称晋升导向机制,是否可以探索逐步把教师具有海外留学经历、具有博士学位、获得国家级项目或省部级成果奖作为45岁以下教师晋升教授的必备条件,把到基层挂职锻炼经历作为青年教师晋升支撑的必备条件等。
   (4)健全人才队伍建设协同机制。
    一是加强对人才工作的领导。坚持党管人才方针,学校党委每年听取人才工作汇报,专题研究人才工作;健全人才工作领导小组,完善工作机制;落实人才工作责任制,完善校领导人才工作责任包保制度,强化二级单位人才队伍建设主体责任。
    二是完善教师队伍建设目标考核责任制。继续实施二级学院人才队伍建设目标考核,完善评价体系和考核办法,加大考核结果运用力度,将人才队伍建设情况作为干部考核、工作奖惩、绩效工资发放的重要依据。 
    三是营造有利于人才干事创业的良好环境。加强校园文化建设,完善激励人才脱颖而出的政策措施,大力宣传优秀人才典型,加大对先进典型的培育宣传、跟踪培养、经费支持力度;进一步转变工作作风,强化以人才为本、为人才服务的意识,简化办事程序;关心人才工作生活,及时解决人才的后顾之忧,增强各类人才对学校认同感和归属感,激发人才为学校事业发展贡献力量的热情。
    4.关于人事和分配制度改革
    一是建立学校人员定编定岗和全员聘任制度。加强人员编制和岗位管理,建立固定编制与流动编制相结合的人员管理和用工制度。构建固定编制、合同聘用、人事代理、临时协议用工等多种形式并存的用人制度。逐步实行全员聘任制。
    二是完善各类人员分类管理制度。制定各类人员岗位职责、任职条件、聘用考核、薪酬管理等管理办法,完善各类人员招聘、考核、评聘、晋级制度和职业准入、培训、转岗、退出机制。
    三是深化绩效工资改革。在保障落实国家对各类人员基本薪酬待遇的基础上,改革现行绩效工资分配办法,建立以编制核算为基础,以工作业绩、贡献大小为主要依据的绩效工资分配办法,探索协议工资、项目工资、年薪制等多种分配形式。 

(本文系刘伦钊在2017年暑期学校领导班子务虚会议上的发言)
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