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【改革大家谈】曹健:加强顶层设计 整体谋划 推动学校综合改革
2017-10-10 00:00:00 】 浏览:1957
 我的发言内容主要是:一是学习的体会,二是对学校改革的思考,三是对推进学校改革的建议。
    一、 学习习近平关于全面深化改革重要论述的体会
    暑期,我学习了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平关于全面深化改革重要论述,提高了对全面深化改革的认识。通过学习,我有几点体会。
    1.体会之一:要坚定不移高举改革开放大旗
    习近平说:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”
    “改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题,都是在释放一个重要信号,就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜。” 
    2.体会之二:改革开放永无止境
    习近平说:“35年来,我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时,在认识世界和改造世界的过程中,旧的问题解决了,新的问题又会产生,制度总是需要不断完善,因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”
    “实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。”
    3.体会之三:改革要有强烈的问题意识
    习近平说:“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。可以说,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。”
    “(要)以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”
    4.体会之四:改革要坚持解放思想、实事求是
    习近平说:“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,解放思想是首要的。在深化改革问题上,一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。因此,一定要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,以积极主动精神研究和提出改革举措。”
    5.体会之五:改革要坚持从大局出发考虑问题
    习近平说:“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革。“不谋全局者,不足谋一域。”大家来自不同部门和单位,都要从全局看问题,首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要,是否有利于党和国家事业长远发展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样,最后形成的文件才能真正符合党和人民事业发展要求。”
    6.体会之六:改革要加强顶层设计和整体谋划
    习近平说:“各领域改革紧密联系、相互交融,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套,各方面改革措施相互牵扯,全面深化改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会大打折扣。”
    7.体会之七:改革胆子要大、步子要稳
    习近平说:“中国改革经过30多年,已经入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大,就是改革再难也要向前推进,敢于担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩。步子要稳,就是方向一定要准,行驶一定要稳,尤其是不能犯颠覆性错误。”
    8.体会之八:要处理好改革发展稳定的关系
    改革是经济社会发展的强大动力,发展是解决一切经济社会问题的关键,稳定是改革发展的前提。怎样把握三者的“结合点”?习近平强调:“要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。”在保持社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。
    二、对我校综合改革的思考
    (一)为什么要改革
    1.原因之一:义不容辞的责任
    改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,也是我们党最鲜明的旗帜。
    高举改革开放的旗帜,光有立场和态度还不行,必须有实实在在的举措。行动最有说服力。
    2.原因之二:历史的经验
    “穷则变,变则通,通则久” 《周易•系辞下》。
    改革是逼出来的。
    用改革的办法解决前进中的问题,是我们的历史经验。
    各位领导都是学校各项改革的领导者、经历者。我们学校很多问题的解决都是通过改革解决的。
    以我为例,就有切身的感受。我举3个例子。
    2001年的医疗制度改革。
    2007年的个人委托贷款。
    2008年的二级学院预算改革。
    3.原因之三:现实的需要
    近年来,学校不断加大改革力度,加强内涵建设,在人才培养、科学研究、学科建设、社会服务等方面取得积极进展,办学水平稳步提高,为创建综合性大学打下了坚实基础。但是,我们必须清醒地看到,仅与同类的省属本科院校比,我们学校的排名靠后;学校的师资队伍建设滞后,高层次人才偏少,高水平创新团队缺乏;科技创新能力不强,承担重大、重点项目不足,标志性成果不多;学校与地方经济社会发展的契合度不高,服务社会能力不强;改革动力不足,资源配置不尽科学,等等,这些问题都严重制约着学校事业的发展,要解决这些问题,必须依靠深化改革。
    不改革就没有出路。
    (二)如何进行改革
    这次改革是综合改革、不是单项改革,是存量改革、不是增量改革,是深层改革、不是表层改革。我们必须加强顶层设计,整体谋划。
    1.改革之一:以校院两级管理体制改革为切入点,增强动力
    构建管理重心下移的责权利体系。
    划分学校与二级学院的事权和财权。
    2.改革之二:以人事改革为突破口,激发活力
    事业发展,关键在人。
    高层次人才缺乏,是制约学校发展最大瓶颈。
    人事制度不改革,不可能激发学校活力。
    我认为,这次综合改革应以人事改革为突破口。
    (1)加大高层次人才引进的力度
    从待遇、平台、住房(安居才能乐业)、专业技术职务晋升等方面制定激励政策。
    ①提高人才引进费。
    与同类学校比,要是中上等水平。
    学科不同,引进的难易程度不一样,引进费就应该不一样,要区别对待。
    ②解决人才房。
    利用襄阳市人才房。
    自建学校人才房。
    团购商品房。
    (2)对校内各类人员实行“定编、定岗、定责”
    不定编,怎么进人?
    不定岗、定责,怎么考核?
    不考核,怎么体现绩效分配?
    (3)完善收入分配制度改革
    主要是绩效工资改革。
    人事处:一次分配。确定分配比例,人才培养、科学研究、学科建设分别为75%、15%、10%(湖工的比例)。人才培养绩效分配办法由教务处制定,科学研究绩效分配办法由科技处制定,学科建设绩效分配办法由学科处(获得重点学科、重点平台、重点团队的情况)、人事处(引进高层次人才的情况)共同制定。
    二级学院:二次分配。
    (4)推进干部制度改革
    从实绩看德才,凭实绩用干部。
    3.改革之三:以教学科研管理改革为核心,提升实力
    学校的定位:地方特色鲜明的高水平应用型综合大学。
    学校的特色:地方性、应用型、综合性。
    最大的问题:地方性——服务襄阳经济社会发展,不够。应用型——学生动手能力,不强。
    学校的目标:创建特色学科,办好一流本科。
    (1)创建特色学科
    未来5-10年,襄阳市把汽车产业特别是新能源汽车确立为工业领域的龙头产业,把农产品深加工、装备制造、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工6大产业确立为支柱产业。
    近几年学校加大了机械、食品的建设力度。
    现在平台建的很快,瓶颈在人,在团队。
    汇聚人才。引进领军人才或引进团队。
    (2)深化人才培养模式改革
    办好一流本科。
    强化协同育人,落实校企合作办学。
    增强实践能力。
    ①强化实验、实训、实习环节,加强督查。
    ②校内:加强实验室、实训中心建设。
    ③校外:建设一批实习实训基地。
    (3)增强科技创新能力
    ①构建科技培育机制。加大培育基金的经费投入,完善国家级重大科研项目、创新团队、创新平台以及标志性成果的培育机制。
    项目、成果、团队、平台都是培育出来的。不能急功近利。
    ②推进产学研合作。与企业共同进行科技攻关。
    4.改革之四:以资源配置改革为支撑,提高效益    
    
(1)深化财务管理改革
    ①预算管理改革:重心下移。完善二级学院预算管理办法。
    ②审批改革:放权。简化审批。
    ③采购招标管理改革:提高零星采购额度。
    ④财务信息化:提效。网上缴费,网上报账。
    ⑤优化服务:宣传、培训,上门服务。
    ⑥全成本核算。
    (2)完善资产管理改革
    ①合理配置:办公设备、家居配置按标准。公用房实行定额核算及有偿使用。
    ②规范处置:规范化、常态化。
    ③有效使用:整合与共享共用。
    构建大型教学、科研共享仪器设备共享网络,实行开放和有偿使用。完善仪器设备使用评估机制,加强绩效管理。
    (3)推进数字化校园建设
    ①拓展“一卡通”综合应用功能。
    ②完善校园无线网络。
    ③运行OA办公系统。
    (4)后勤社会化改革
    ①把握“社会化”方向。逐步开放市场。“以钱养事”。
    ②改革后勤管理体制。保障与经营分开。
    ③实施精细化管理,提高监管水平。
    三、对推进我校综合改革的建议
    (一)加强组织领导。建立推进机制,形成学校综合改革领导小组统一领导,牵头领导具体负责,专项小组、综合改革办公室、责任单位各司其职,全校各学院、部门(单位)广泛参与的改革工作机制。
    (二)加强统筹协调。综合改革是由若干专项改革构成的系统改革,要重视加强各项改革及各部门、各学院间的统筹协调,确保学校的顶层设计与各单位实际情况和改革实践相互衔接、同步推进。
    (三)加强宣传引导。提振信心,“信心比黄金更贵重”。克服“等”的思想、“怕”的思想。为改革营造良好的舆论氛围,在全校上下形成人人支持改革、人人参与改革、人人共享改革成果的生动局面。
    (四)加强督查检查。建立全面深化综合改革目标责任制,明确各项改革措施的分管领导、责任单位与完成时间表,确保各项改革举措的落实。
    发展永无止境,改革焕发生机。我们一定要增强进取意识、机遇意识、责任意识,积极投身学校深化综合改革实践,为把学校建成“地方特色鲜明的高水平应用型综合性大学”作出积极贡献。
   (本文系曹健在2017年暑期学校领导班子务虚会议上的发言提纲,题目为编者所加)
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